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安全一号指令

是集团公司抓好年度安全生产工作的

纲领性文件

对做好全年度安全生产工作具有重大意义

一起来学习吧！

2024年是贯彻落实党的二十大精神承上启下之年，是实施“十四五”规划攻坚之年，是推动中国式现代化实践深化之年，也是集团公司安全工作守正创新、做实做优的重要之年。为切实做好2024年安全生产工作，确保集团公司安全生产形势持续健康稳定，现做如下指令：

一指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要指示批示，准确把握新时代新征程安全生产工作规律特点，自觉用新发展理念引领安全发展，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、源头防范，坚持系统观念、综合治理，坚持标本兼治，统筹安全发展，严格落实国务院安全生产“十五条硬措施”、山东省“八抓二十项”创新举措要求，紧紧围绕“思想引领、体系运行、全员参与、持续优化”的工作思路，坚持“十大安全”理念和“管理、装备、素质、系统”并重原则，继续深化“33320”安全管理模式，加快推进“全员、全过程、全方位”安全管控，压实安全责任、夯实安全根基、筑牢安全防线，推进安全治理能力和治理体系现代化，为集团公司一流企业创建提供坚实的安全保障。

二工作目标

1.事故控制目标：集团公司杜绝重伤及以上和重大非人身事故，向零事故目标奋斗。

2.安全标准化目标：权属煤矿继续保持煤矿安全生产标准化一级企业；托管煤矿达到安全生产标准化一级标准；鲁泰化工完成一级标准化企业评审验收；鲁泰建材、鲁泰热电继续巩固二级标准化水平，具备一级标准化企业申报条件；研发中心、鲁泰华盛开展三级标准化企业创建。

3.环境保护目标：环境污染事故为“零”，“三废”排放达标率100%。

4.安全培训目标：强化全员安全素质和业务技能培训，做到3个100%，即：职工全员安全培训率达到100%；特殊工种及安全生产管理人员持证上岗率达到100%；应急培训率和应急处置技能达标率达到100%。

5.职业卫生目标：职业病新增为“零”，杜绝重大职业危害事故。

6.智能化建设目标：鹿洼煤矿完成智能化煤矿建设，通过国家智能化示范煤矿（中级）验收，太平煤矿符合山东省煤矿智能化建设Ⅱ类煤矿验收要求，其他企业积极推进智慧化建设。

7.安全行为管控目标：杜绝“三违”现象，安全风险辨识率和重大风险管控方案落实率100%，重大事故隐患为零，一般隐患整改闭环率100%。

三工作思路“13568”

2024年，集团公司以党的二十大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，扎实推进“13568”安全工作思路，以更加开阔的思路、更加务实的作风、更加有力的措施，推动安全生产形势健康稳定。

围绕1个主题：安全基础巩固提升年。坚持统筹安全与发展的关系，安全是发展的前提，发展是安全的保障，着眼构建安全框架，以安全生产“十大理念”“33320”安全管理模式为统领，树牢“生存观、度冬观、科学发展观”和“越是困难越抓安全”的观念，完善安全长效机制。

夯实3个基础：深化“业务保安、双重预防、标准化建设”三项工作提档升级，着力筑牢塔基稳固、塔身坚实、塔尖引领的安全“金字塔”。

完善5大体系：实施体系治安、系统保安，积极完善安全组织、安全生产责任制、安全管理制度、技术管理、安全监督考核五大体系。

推进6个坚持：坚持目标导向，聚焦关键重点，突出精准发力，统筹推进双重预防机制建设、扎实推进重大灾害治理、提升全员落实执行能力、提升应急救援管理能力、提升安全生产监管水平、提升智慧化建设水平。

开展8大行动：深入开展“安全文化、作风建设、技术管理、安全管理、隐患治理、素质提升、应急救援、党建赋能”八大专项行动，提升集团公司安全生产治理体系与治理能力现代化。

四工作措施

（一）牢固树立系统思维、全局观念，发挥“塔尖”引领作用

1.提高站位，明确目标，深入贯彻落实上级部署。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全两件大事，坚持“两个至上”，立足“两个根本”，强化红线意识，坚持底线思维，全面贯彻落实国家安全生产法律法规和上级关于做好安全生产工作的有关要求，坚决扛起安全生产政治责任，切实履行企业主体责任，确保安全生产形势持续稳定。

2.学思想，强党性，筑牢安全生产防线。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，充分发挥党组织在安全生产工作中的战斗堡垒作用，通过党委理论学习中心组学习、党委会等传达贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和上级有关会议、文件精神，安排部署安全重点工作。通过党员的先锋模范和带头示范效应，充分调动干部职工的积极性和创造性，组织制定并落实执行各层级领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，突出责任落实、源头治理，促进安全生产工作的发展。

3.统一思想，更新观念，牢固树立安全发展理念。牢固树立“从零开始、向零奋斗”的安全目标，始终绷紧安全生产之弦，始终坚持“安全高于一切、重于一切、先于一切”、“安全是最大的效益”、“安全是回家最近的路”的理念，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、懈怠情绪，警钟长鸣，警示高悬，突破惯性思维，深入推进企业安全治理能力和治理体系现代化，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位、安全责任到位，为高质量发展提供坚实的安全思想保障。

4.理念引领，文化塑形，完善安全文化体系建设。理念是行动的先导。安全理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。唯有将安全理念贯穿生产建设的全过程，使安全意识成为全员共识，企业发展才能高质高效。集团公司围绕“科技兴企、安全高效，清洁低碳、绿色发展”战略布局，深入开展具有共同价值观的安全文化建设，解放思想、改革创新，依法依规、强基固本，在树立安全文化理念、营造安全文化氛围上，切实将“十大理念”落实到生产经营活动全过程，指导处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，着力构建齐抓共管的安全生产格局，凝聚企业安全生产强大合力，实现企业健康发展和长治久安。

（二）强化安全基础管理，发挥“塔基”稳固作用

1.固本强基、赋能提质，推动标准化建设提档升级。进一步加强安全生产标准化管理体系建设，夯实安全生产基础，持续推进安全治理体系和治理能力现代化。坚持打基础、抓长远，增强做好安全生产标准化管理体系建设工作的责任感和紧迫感，切实把安全生产标准化管理体系建设作为夯实安全生产的基础工程，着力从加强基础建设、改善生产工艺、提升管理效能入手，推动安全生产关口前移，有效防范和化解安全风险。

2.创新载体、完善机制，强化安全教育培训效能。深入推进全员素质提升工程建设，重视和发挥区队（车间）、班组安全教育培训主阵地作用，在开展系统培训的基础上，分层级、分工种、分岗位开展专项培训。加大科技研发投入力度，持续引进推广应用符合企业实际的新技术、新工艺、新装备，加速推进智能化建设。健全安全教育培训制度，制定实施年度安全培训计划。采取集中授课、专家讲座、班前安全教育和安全演练、安全生产专题教育及“请进来教、走出去学”等多种形式，突出应知应会和实操能力培训。建立一人一档、一期一档，规范全员培训档案，形成多元化、立体式培训体系，确保全员安全教育培训率、合格率、持证上岗率均达到100%，切实把教育培训成果转化为推动安全发展的工作实效。

3.强化基层、夯实基础，深化安全生产三基建设。抓好安全生产关键在基础，薄弱点也在基础。安全管理关键在现场，根基在班组。继续开展班组长“大学习、大培训、大考试”活动，充分发挥班前会安全思想教育主阵地作用，高质量开展安全交底、安全教育、薄弱人员排查、健康确认等工作。严格落实作业现场安全确认制度，进一步完善确认内容、确认流程，明确职责分工。抓基础建设，坚持“朴素、实用、管用”的标准化原则，持续提升操作标准化、设备标准化、现场文明化水平。持续抓好“三基”建设、“金银牌班组长”、“五型”班组等一系列行之有效的做法，在基层基础建设上不断创新，进一步优化班组建设体系，确保“一个目标、三个文化、三个管控、十项制度”落实落地，着力健全完善班组组织、责任、制度、考核工作机制，鼓励积极构建特色班组管理模式，加大班组评选表彰和宣传力度，增强班组凝聚力、执行力和战斗力。

（三）健全五大管理体系，发挥“塔身”支撑作用

1.优化安全组织体系。坚持集团公司指导监督、专业公司专业管理、生产经营单位主体落实“三级”职能定位，集团公司突出抓好安全管控体系建设、重大灾害治理、重大系统完善、重大风险防范及重点工作指导监督；专业公司重点抓好集团公司政策措施细化落实、专业制度标准制定、专业技术审查把关、重大灾害及重点隐患治理监控、重点工作推进落实和检查考核；生产经营单位重点抓好制度措施贯彻落实、系统安全高效运行、现场风险评估、隐患排查治理和基层基础管理。进一步健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的安全管理机制，提升安全管理规范化、系统化水平，促进集团公司安全生产各项工作整体、协同、高效推进。

2.落实全员安全生产责任制体系。落实新《安全生产法》，对标安全管理体系，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和“三管三必须”“谁主管、谁负责”的原则，结合管理架构、组织体系，建立完善纵向到底、横向到边的全员安全生产责任制，构建分级管理、逐级负责、责权明晰、全面覆盖的安全生产责任体系，做好有关文件的“立、改、废、释”工作。厘清“公司-厂矿-科室-区队车间-班组-岗位”六级安全生产责任体系，实现的安全生产责任全覆盖。建立完善安全生产责任制公示制度和全员安全生产责任制过程管理、动态管理的监督考核奖惩机制。对照安全生产责任制清单，突出“关键少数”，将安全生产责任制扎根到安全生产每个环节，落实到安全生产每个岗位，将全员安全生产责任制的落实情况纳入日常安全检查。

3.建立健全安全管理制度体系。坚决用制度机制管安全，推动安全生产“所有事”全领域覆盖、“一件事”全链条管控、“落实事”全过程监管。建立统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管等安全制度体系，落实全过程安全管理制度，依法做到安全主体责任、安全投入、安全培训、基础管理和应急救援“五到位”。全面修订完善并严格落实安全生产管理制度和操作规程，健全安全预防控制体系，实现安全生产自主管理、自我约束、全员参与、持续改进。推进安全生产发展的有效合力，形成“有章可循、有章必遵、违章必究”行之有效的管理体系，完善“依法决策、制度管人、流程管事”的合规经营制度体系，对照安全生产的法律法规、行业标准，健全完善安全管理制度，规范安全管理，做到规范科学、务实管用、有章可循，确保依法依规组织生产；强化安全制度落实，维护安全管理制度的权威性和严肃性。

4.完善技术管理体系。技术管理体系建设工作是一项长期工程，要主动担当，持续发力，加快推进技术管理体系建设。要明责知责，推动技术体系高效运转。要锤炼队伍，强化技术人员核心业务能力。要营造氛围，提升技术人才荣誉感、归属感。构建“完善技术管理体系、推行科技兴安、建设安全生产标准化”在内的技术体系，确保构架清晰，技术支撑到位。在技术安全上，牢固树立“技术既是安全、更是效益”的理念，坚持技术先行，从源头把好安全第一道关口。

5.健全安全监督考核体系。坚持问题导向、目标导向、结果导向，开展安全监督检查，日常检查和动态检查相结合，专项检查和综合检查相结合；坚持安全检查定方案、定重点、定方式“三定”原则，以安全对标对表检查为主要形式，分层级定期组织开展全方位、全覆盖的安全大检查。对重点区域、关键环节进行“全科诊断”式检查，查深查细。检查结束后，从问题存在的地点、专业分布以及对安全生产影响程度等方面进行深入分析，通报提醒，指导下一步工作。坚持有责必问、问责必严，抓住“关键少数”，安全严管首先要严管干部，领导干部要以上率下、敢抓敢管，带队伍、正风气，强化安全作风建设督查和执纪问责，形成良好的安全监督考核长效机制。

（四）坚持目标导向，突出精准发力，全面筑牢安全生产坚实防线

1.坚持超前预防、源头管控，统筹推进双重预防机制建设

安全生产是必须牢牢守住的红线、底线、生命线。做好安全生产工作，关键在于防患于未然。加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防，强化“宁可十防九空、不可一日无防”思维。进一步健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统全面辨识风险、有效分级管控风险；以隐患排查和治理为手段，全面排查治理风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前，切实做到纵深防御、关口前移、源头治理。针对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理流程等方面存在的安全风险，要划区域、定专业、分单元、网格化编制安全检查表，从“点、线、面”全方位辨识危险源，从事后查处的被动式处理迈向超前防范的主动式管控，从末端整改隐患转向源头预控风险，消除事故隐患，形成全员识风险、知隐患、明措施、善管控、保安全的良好氛围。

2.坚持突出重点、标本兼治，扎实推进重大灾害治理

标本兼治，重在治本。整改，是安全生产工作的关键一环。以“查大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故”为主线，持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，建立专项整治长效机制，强化隐蔽致灾因素普查治理，坚持精准研判，超前预判，风险管控前移。煤矿要重点抓好“一通三防”、机电运输、顶板管理，优化系统、完善措施。持续深入开展危险化学品专项整治，认真开展涉及剧毒、易燃易爆等特别管控危化品的重大危险源专项行动，超前谋划、狠抓落实。要持续加强高空作业、吊装作业、动火作业、有限空间作业和消防安全、危化品等领域的安全管理工作，以“万无一失”的严防死守避免出现“一失万无”的严重后果，坚决防范和遏制各类事故发生。

3.坚持制度约束、奖惩并重，全面提升全员落实执行能力

进一步健全制度落实执行机制，持续开展思想、作风、组织、素质、能力、履职“六整顿”活动，坚持“铁”制度，“刚”兑现，对违反企业制度规定的行为，发现一起、查处一起、问责一起，努力形成以制度管人、以制度管事、以制度规范安全行为、以制度巩固工作成效的长效机制。进一步落实全员安全生产责任，建立健全横向到边、纵向到底、责权对等、岗责对应、运行高效、落实有力的全员安全生产责任制度和全员安全生产责任考核制度，深入解决责任落实有偏差、责任执行不到位的问题，着力构建与绩效挂钩的激励约束机制，激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性。

4.坚持超前谋划、统筹推进，提升应急救援管理能力

建立健全安全生产应急救援组织机构和应急救援体制机制，制定完善应急救援预案和年度灾害预防和处理计划，强化应急物资储备，定期组织培训演练，持续加强救援队伍应急处置能力建设。坚持未雨绸缪、预防为主，以落实和完善应急预案体系为基础，以提高预防和处置各类突发事件能力为重点，构建统一指挥、快速反应、协调有序、运转高效的应急救援管理机制。强化应急救援演练，贴近实战符合实际，练组织、练指挥、练程序、练协同、练处置，加强值班值守，严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，全面提升应急救援管理能力和水平。

5.坚持转变作风、强化担当，提升安全生产监管水平

全面提升各层级安全生产管理人员综合素质，持续开展思想、作风、组织、素质、能力、履职“六整顿”活动，努力打造精干、高效，敢抓敢管、勇于担当、主动作为的安全生产管理队伍。做好全年的安全工作，必须立足新起点，奋进新征程，开创新未来。锚定“走在前、开新局”，奋力扛红旗，争一流，夺第一，更好统筹发展与安全。要提高政治站位、提高责任意识、放大做事格局，进一步明确责任、细化措施，以上率下，亲力亲为，一级做给一级看、一级带着一级干，构建一级保一级、一级包一级，横向到边、纵向到底的责任网。树立一切工作抓落实的导向，亲自现场办公、亲自解决问题，做到干部到哪里，问题解决到哪里；干部到哪里，困难克服到哪里；干部到哪里，苦干实干的风向标就竖到哪里。

6.坚持顶层设计、科技赋能，提升智慧化建设水平

坚持人民至上、生命至上。结合国家新一轮数字经济和工业互联网发展规划，贯彻落实好全省新型工业化推进大会精神，聚焦智能化发展，强化顶层设计，以科技创新为驱动，以减人增安为目标，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”智慧企业建设，实现从“人防”到与“技防”并重转变。加强对标学习，高标准、高质量完成“智能矿山”“智慧企业”建设，提升数字化转型赋能企业高质量发展，用国际一流、国内先进智能化标准建设白杨河煤矿，建成智能化矿井典范，太平、鹿洼两矿实现工作面智能化开采、掘进，鹿洼煤矿通过国家二类中级智能化示范矿井验收，加快矿井重大灾害防控建设，防范化解煤矿瓦斯、火灾、水害、冲击地压等重大安全风险。

（五）聚焦关键，突出重点，深入开展“八大”专项行动

1.深入开展安全文化建设专项行动。集团公司持续深入推进“德兴文化”“33320安全管理模式”和“十大安全理念”等安全文化建设，广泛开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，营造浓厚的安全文化氛围，内化于心，外践于行，切实提升员工做好安全工作的思想自觉和行动自觉。

2.深入开展安全作风转变专项行动。聚焦安全生产责任落实强化监督检查，及时发现责任落实不深入、不扎实背后的问题，聚焦薄弱环节开展点穴式监督检查，持续整治安全生产管理中存在的“躺平”不作为、不敢动真碰硬、工作标准滑坡、“宽松软虚”等现象，对待安全工作主观上不及时、不积极、不作为、不担当等情况，严肃问责追责，从严从重处理，持续强化安全作风建设督查和执纪问责，时刻保持安全工作良好作风。

3.深入开展技术管理提升专项行动。从现场出发、从实践完善，强化源头治理，广泛开展技术人员业务培训，培育技术人员“专、钻、精”精神，提高技术管理前瞻性和严谨性，全面提升技术管理团队整体素质。进一步规范技术档案管理，全面梳理完善档案存档流程，排查堵塞管理漏洞，形成档案全过程闭环管理工作机制。

4.深入开展狠反“三违”专项行动。坚持“从严制企”方针，持续“反违章”的高压态势，坚决杜绝“无人管、不会管、管不好”等现象，严重违章发现一个，处理一个，并追究相关领导责任。强化违章行为“三方”确认，开展“向违章告别”活动，在自主管理上下功夫，在纠正习惯性违章上下功夫，在违章档案管理上下功夫，在动态检查上下功夫，在违章通报分析上下功夫，建立健全“三违”考核惩处、培训帮教等制度措施，从经济上和荣誉上提高“违章的代价”，让广大干部职工不敢违、不想违。

5.深入开展风险辨识及隐患排查整治专项行动。牢固树立“安全事故是可防可控”的理念，以提升全员安全意识和健全规章制度作为辨识、管控安全风险的基础，从危险源、生产工艺、设备设施、人员行为、作业环境、管理体系等方面分层级、分系统、分专业、分区域实施安全风险辨识、评估，制定并落实风险管控措施，实施动态分级管理，确保安全风险始终处于受控状态。完善事故隐患排查、登记、治理、督办、验收、销号等程序、方法和标准，有效提高隐患整改时效和质量。

6.深入开展安全标准化提档升级专项行动。持续推进安全生产标准化现场提升活动，将日常管理与安全标准化建设相融合，实施“动态评审”的标准化考核机制，循序改进，持续提升，实现作业现场动态达标常态化。着力推动动态达标、过程达标、硬件达标、软件达标、素质达标、管理达标，全面提升管理形象，做到“月月有变化，季季有亮点”，以实际行动推动安全　生产标准化建设。

7.深入开展应急处置能力提升专项行动。根据事故风险特点，制定年度应急演练计划，适时开展综合、专项应急演练和现场处置演练，模拟灾害事故场景，突出实战演练。以应急响应行动为主线，结合安全风险和灾害现状，立足于现有应急资源，开展应急预案修订完善，提高应急预案的科学性、针对性和可操作性。要进一步细化完善24小时应急值守、领导带班、停产撤人等制度，严格执行“紧急情形应急处置权”“灾害性天气停产撤人”“三分钟通知到井下所有人员”等刚性规定，切实提高职工的安全意识和应急处置能力。

8.深入开展“党建+安全”专项行动。坚持党对安全工作的绝对领导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，始终把保护职工生命安全摆在首位，扛起防范化解重大安全风险的政治责任。创新“党建+安全”工作模式，把党的领导深度渗透融合到安全生产的全过程。充分发挥党政工团优势，深入开展党员包保、安全宣传思想教育、群众安全管理、女工家属安全协管、青年安全工作等贴近基层、贴近职工的安全文化活动，形成安全生产人人有责的浓厚氛围。