【管理创新成果系列报道】鲁泰控股集团运用混改思维完成资源并购

混合所有制改革已经成为新时期国有企业改革的主要方向和重要抓手，国有企业投资入股或并购重组非国有企业是发展混合所有制经济的重要方式。2019年，集团公司按照国企混改思维，精心设计、精准施策、快速决策，成功并购新疆明基能源有限公司白杨河煤矿，为企业的长期可持续发展奠定了坚实基础。2021年，集团公司《混改思维下地方国有煤炭企业开展资源并购的探索与实践》荣获山东省煤炭行业协会2021年企业管理现代化创新成果一等奖。

 

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》提出“鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，发展混合所有制经济”。国有企业围绕主业产业链投资入股非国有企业，发挥国有企业在资源、人才、品牌等方面的优势，推动资源整合协同，通过投资入股、并购重组等方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合是发展混合所有制的重要方式，也是增强国有企业竞争力、实现产业升级和资源优化配置的重要手段。

 

 “走出去”开展资源并购获得新的煤矿资源是集团公司改革发展的迫切需要，也是6000余名职工多年来的心声。2019年，随着西部地区资源整合进程的加快和国家煤炭政策的调整，白杨河煤矿开发建设迎来了有利时机，集团公司果断行动，积极克服疫情影响，在股东的大力支持下，成功完成明基能源白杨河煤矿并购工作。在混改背景下，如何实现国有企业与民营企业的业务协同和优势互补，在“物理反应”完成后如何产生“化学反应”，实现“1+1>2”的协同效应，也是集团公司在并购中着重思考与解决的重大问题。

 

在股权并购过程中，集团公司充分运用混改思维，明确了将明基能源打造成混合所有制企业的目标，提出了公平合理定价、原股东持股四分之一、原实际控制人参与经营决策等混改措施，在收购完成后建立健全了现代企业制度，并通过市场化选聘方式确定了明基能源的中高级管理人员，实现了“国企的实力+民企的活力=企业的竞争力”的混改效果。同时，收购明基能源75%股权，实现了鲁泰控股获取优质资源、实现人员分流的目的，与收购明基能源全部股权相比，节约了财务成本，降低了企业的资金压力。鲁泰控股在获得控股权的基础上，为民营股东保留了25%的股权，有利于民营股东积极参与公司重大经营决策，实现所有者到位，推动明基能源形成良好的内部约束和激励机制。

 

国企混改重在“改”而不在“混”，股权多元化的混和所有制只是国有企业改革的第一步。在股权并购完成后，鲁泰控股会同明基投资共同指导明基能源在坚持党的领导下建立现代企业制度，健全了法人治理结构。此后，明基能源又相继制定完善了董事会议事规则、总经理工作细则、总经理办公会议事规则等各项制度，进一步明确了董事会、经理层的职责权限，建立健全了董事会决策作用、监事会监督作用、经理层经营管理作用、党组织政治核心作用的权责对等、运转协调、有效制衡的决策监督机制。

 

在确定明基能源中、高级管理人员人选时，考虑到明基能源多年来除持有白杨河煤矿外未开展实际的生产经营，人员较少，治理结构简单，鲁泰控股基于在子公司成功实施市场化选聘职业经理人的经验，提出了市场化选聘明基能源中高级管理人员的建议，得到了明基投资的高度认同。鲁泰控股与明基投资协商一致，按照“制定岗位素质模型、信息发布、初步筛选、资格审查、公开面试、组织考察、公示和聘任”的流程开展明基能源中高级管理人员的市场化选聘工作，明基投资实际控制人全程参与了市场化选聘，为后期明基能源管理层与股东建立畅通的沟通机制打下了良好的基础。

 

鲁泰控股开拓新疆市场是战略新机遇、战略新考量的要求，符合国家和山东省经济社会发展规划和产业政策，符合鲁泰控股发展战略，有利于提升鲁泰控股行业竞争力，对于鲁泰控股可持续发展具有战略意义。在股权并购过程中，鲁泰控股充分运用混改思维，合理确定股权比例将明基能源打造成混合所有制企业，建立健全了现代企业制度，并通过市场化选聘方式确定了明基能源的中高级管理人员，为明基能源建立市场化经营机制、快速推动各项工作进程奠定了良好基础。基于混改思维下的并购操作使明基能源同时拥有了国企的资金、技术、人才、管理优势和民企的灵活性、拼搏精神，在鲁泰控股和明基投资不遗余力的支持下，新任中高级管理人员快速融入，企业运营更加规范，各项工作快速推进。2020年9月9日，在鲁泰控股完成对明基能源股权并购的3个月后，明基能源白杨河煤矿一期工程获得国家能源局核准，具备了开工建设的条件；2021年11月17日，白杨河煤矿一期初步设计顺利通过专家评审；今年年初，白杨河煤矿正式取得采矿许可证，矿井建设进入快车道。

 

鲁泰控股并购明基能源白杨河煤矿是济宁市属能源企业落实国有企业改革发展要求，参与“一带一路”开发建设，实施“走出去”发展战略在新疆成功开展资源并购的第一例，得到了新疆昌吉州、济宁市、呼图壁县和中国信达、济宁市国资委的高度关注和大力支持，时任济宁市委副书记、市长林红玉在2020年《政府工作报告》中，对鲁泰控股走出去获取煤炭资源、发展高端化工给予充分肯定，公司知名度、美誉度进一步提升。随着白杨河煤矿的建设，鲁泰控股将为济宁市、昌吉州经济发展和国有资产保值增值作出新的贡献。